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彩宝贝官网市人民政府關于印發彩宝贝官网市打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知
2018-11-20 09:35:00

 

懷政發〔201816

 

 

 

各鄉(鎮)人民政府,彩宝贝官网經濟技術開發區管委會,市直各有關單位:

現將《彩宝贝官网市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

                                                           怀仁市人民政府                             

                                                                                                                           2018年9月14日

 

彩宝贝官网市打贏藍天保衛戰三年行動計劃

 

爲認真貫徹落實《中共山西省委、山西省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的實施意見》(晉發〔201823號)、《山西省人民政府关于印发山西省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(晋政发〔201830號)和《朔州市人民政府关于印发朔州市打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(朔政发〔201846號)精神,持续推进大气污染防治工作,坚决打赢蓝天保卫战,制定本行动计划。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府、朔州市委市政府決策部署和全國、全省生態環境保護大會、市委六屆六次全會精神,堅持新發展理念,堅持全民共治、源頭防治、標本兼治,以明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度爲重點,持續開展大氣汙染防治行動,綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段,大力調整優化産業結構、能源結構、運輸結構和用地結構,強化區域聯防聯控,狠抓秋冬季汙染治理,統籌兼顧、系統謀劃、精准施策,堅決打贏藍天保衛戰,實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

(二)基本原則。

堅持新發展理念。堅決摒棄以犧牲生態環境爲代價換取經濟一時增長的做法,堅持以生態環境保護倒逼轉型發展,堅決不要汙染環境、破壞生態的GDP,堅定不移走生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式。

堅持黨政主體責任。嚴格實行黨政同責、一崗雙責。地方各級黨委和政府對本行政區域生態環境質量負總責,主要負責人是本行政區域打贏藍天保衛戰的第一責任人,各相關部門要履行好各自職責,做到守土有責、守土盡責、分工協作、共同發力。對損害生態環境的領導幹部,真追責、敢追責、嚴追責,做到終身追責。

堅持問題導向。以空氣質量明顯改善爲剛性要求,突出加強工業、燃煤、機動車、揚塵四類重點汙染源治理,聚焦問題、分類施策、精准發力,不斷取得新成效,讓人民群衆有更多獲得感。

堅持區域聯防聯控。按照統一規劃、統一標准、統一措施、統一應急的要求,實施區域應急聯動,有效應對重汙染天氣。

堅持全民共治。政府、企业、公众各尽其责、共同发力。政府积极发挥主导作用,加強环境信息公開和宣传教育,加大环境违法问题曝光力度,动员社会各方力量群防群治;企业主动承担环境治理主体责任;公众自觉践行绿色生活。

(三)工作目標。

經過3年努力,大幅減少主要大氣汙染物排放總量,協同減少溫室氣體排放,進一步明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度,明顯減少重汙染天數,明顯改善環境空氣質量,明顯增強人民的藍天幸福感。

2020年,二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降20%以上,細顆粒物(PM2.5)平均濃度和優良天數比例完成朔州市下達的目標,重度及以上汙染天數比率比2015年下降25%以上。力爭二氧化硫平均濃度較2015年下降50%左右。

二、重點任務

(一)調整優化産業結構,推進産業綠色發展。

1.優化産業布局。完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境准入清單編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生産工藝和産業目錄。積極推行區域、規劃環境影響評價,新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價,應滿足區域、規劃環評要求。(市環保局牽頭,市發改局、市經信商務糧食局、市國土局等配合,各鄉政府負責落實。以下均需鄉政府負責落實,不再列出)

加大区域产业布局调整力度。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或關閉退出,2018年底前,市政府制定相應專項工作方案,並向社會公開。已明確的退城企業,要明確時間表,逾期不退城的予以停産。從201911日起,位于市區建成區範圍內的重汙染企業大氣汙染物許可排放總量在上年基礎上定向逐年遞減。(市經信商務糧食局、市發改局、市環保局等按職責分別負責)

2.嚴格控制兩高行业产能。确有必要新建的钢铁、焦化、铸造、水泥、平板玻璃等行业,要严格执行产能置换实施办法;新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目,原则上不得采用公路运输。(市经信〔商務糧食〕局、市发改局牵头,市环保局等配合)

加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。完成朔州市政府下达的落后产能淘汰和过剩产能压减任务。(市经信〔商務糧食〕局、市发改局牵头,市环保局、市财政局、市安监局、市工商质监局等配合)

3.強化散亂汙企業綜合整治。全面開展散亂汙企業及集群綜合整治行動。根據産業政策、産業布局規劃,以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求,制定散亂汙企業及集群整治標准。實行拉網式排查,建立管理台賬。按照先停後治的原則,實施分類處置。列入關停取締類(淘汰類)的,做到兩斷三清(切斷工業用水、用電,清除原料、産品及生産設備);列入整合搬遷類的,要按照産業發展規模化、現代化的原則,搬遷至工業園區並實施升級改造;列入升級改造類的,樹立行業標杆,實施清潔生産技術改造,全面提升改造生産工藝和汙染治理設施。建立散亂汙企業動態管理機制,堅決杜絕散亂汙企業項目建設和已取締的散亂汙企業異地轉移、死灰複燃。2018年底前全面完成。(市环保局、市经信〔商務糧食〕局、市发改局、市住建局、市煤炭服务中心、市国土局、市工商质监局、市安监局等按照职责分别负责)

4.深化工業汙染治理。持續推進工業汙染源全面達標排放,將煙氣在線監測數據作爲執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度,未達標排放的企業一律依法停産整治。建立覆蓋所有固定汙染源的企業排放許可制度,2020年底前,完成排汙許可管理名錄規定的行業許可證核發。(市環保局負責)

推進重點行業汙染治理升級改造。全市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物(VOCs)全面執行大氣汙染物特別排放限值。其中,自2018101日起,全市电力(燃煤以外)、钢铁、石化、化工、有色(不含氧化铝)、水泥行业现有企业及在用锅炉执行相应行业大气污染物特别排放限值。其他行业根据修订后的标准执行大气污染物特别排放限值,积极开展大气污染物超低排放改造。鼓励燃煤电厂进一步采取有效措施减少烟气中可溶性盐、硫酸雾、有机物等。加強工业企业氨排放源控制,完善脱硝系统氨捕集和氨逸散管控。(市环保局牵头,市经信〔商務糧食〕局配合)

強化工业企业无组织排放管控。开展建材、火电、煤炭等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查,建立管理台账,对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理,2018年完成。各乡鎮可在重点行业工业企业无组织排放环节安装视频监控设备,并与环保部门联网。(市环保局、市煤炭服务中心牵头,市发改局、市经信〔商務糧食〕局配合)

推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效。大力推进企业清洁生产。对开发区、工业园区等进行集中整治,限期进行达标改造。关停与园区规划环境影响评价不符的污染企业,集中整合园区企业,减少工业聚集区污染。完善园区集中供热设施,积极推广集中供热。统筹建设共有工艺设施。有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心,配备高效治污设施,替代企业独立喷涂工序。(市发改局、市经信〔商務糧食〕局、市环保局、市科技服务中心按照职责分别负责)

5.大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模,发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育发展新动能。积极支持企业技术创新能力建设,加快掌握重大关键核心技术,促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。(市发改局、市经信〔商務糧食〕局、市环保局牵头,市科技服务中心配合)

(二)加快調整能源結構,構建清潔低碳高效能源體系。

6.有效推進清潔取暖。堅持從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤(超低排放)、宜熱則熱,多能源供暖,確保群衆安全取暖過冬。同步實施居民生活用煤清潔能源替代。201810月底前,市區中心城區建成區清潔取暖覆蓋率達到90%以上;202010月底前,建成區清潔取暖覆蓋率達到100%,農村地區清潔取暖覆蓋率力爭達到60%以上。对暂不具备清洁能源替代条件的地区,积极推广洁净焦、洁净煤和其它洁净燃料及高效清洁环保炉具。各乡鎮要切实做好调查摸底和确村确户,科学制定年度实施计划,明确改造数量、改造方式。燃气壁挂炉能效不得低于2级水平。(市发改局、市财政局、市经信〔商務糧食〕局、市住建局、市环保局、市农委、市供电公司等按照职责分别负责)

抓好天然氣産供儲銷體系建設。力爭2020年天然氣占能源消費總量比重達到10%左右。新增天然气量优先用于城鎮居民和大气污染严重地区的生活和冬季取暖散煤替代。煤改氣堅持以氣定改,確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶,原則上不再新建天然氣熱電聯産和天然氣化工項目。加快應急儲氣設施建設步伐,2020年采暖季前,地方政府落實本行政區域高峰日3天用气量应急储气能力建设,城鎮燃气企业落实年供气量5%的應急儲氣能力建設,上遊供氣企業擁有不低于年合同銷售量10%的應急儲氣能力建設。建立完善調峰用戶清單,采暖季實行壓非保民。(市發改局牽頭,市環保局、市財政局、市住建局等配合)

加快農村煤改電電網升級改造。制定實施工作方案。電網企業要制定電網發展規劃,統籌推進輸變電工程建設,滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖。地方政府對煤改電配套電網工程應給予支持,統籌協調煤改電煤改氣建设用地,协调解决项目实施过程中出现的问题,确保工程顺利实施。(市农委、市经信〔商務糧食〕局、市发改局、市供电公司牵头,市环保局、市国土局配合)

加強禁煤區建設。2020101日前市區建成區要劃定爲禁煤區。完成以電代煤、以氣代煤等清潔能源替代的地區,地方政府應將其劃爲禁煤區禁煤區範圍內除煤電和集中供熱企業外,禁止儲存、銷售、燃用煤炭。(市環保局、市公安局、市住建局、市煤炭服務中心、市工商質監局按照職責分別負責)

7.加強煤质管控。加強煤炭销售流通环节管控,煤质抽检覆盖率逐年提高,2019年底前,對民用散煤銷售企業每月煤質抽檢覆蓋率達到10%以上,全年抽檢覆蓋率100%。依法查處銷售劣質煤的單位,集中清理、整頓、取締不達標散煤供應渠道,嚴厲打擊銷售使用劣質煤行爲,嚴禁洗煤廠煤泥、中煤進入民用市場,禁止使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。加強农村地区民用洁净煤供应保障。(市煤炭服务中心、市工商质监局按照职责分别负责)

8.實施煤炭消費總量控制。全市新建耗煤項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則,重點削減非電力用煤,提高電力用煤比例,2020年全市電煤占煤炭消費比重達到55%以上。继续推进电能替代燃煤和燃油,替代规模达到省、市下达的指标要求。(市经信〔商務糧食〕局、市发改局牵头,市环保局配合)

制定專項方案,淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30万千瓦以下燃煤机组。对关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量指标,允许进行交易或置换,可统筹安排建设等容量超低排放燃煤机组。(市经信〔商務糧食〕局、市发改局牵头,市环保局、市供电公司等配合)

9.開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度。在完成建成區淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐竈、儲糧烘幹設備等燃煤設施的基礎上,根據空氣質量改善要求,進一步加大淘汰力度,原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐,其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在取締淘汰燃煤鍋爐的同時,質監部門注銷承壓鍋爐使用登記證。(市環保局牽頭,市工商質監局等配合)

推進燃煤鍋爐超低排放改造。全市每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐,以及位于市建成區的燃煤供暖鍋爐、生物質鍋爐于2019101日前完成节能和超低排放改造。燃气锅炉基本完成低氮改造。(市环保局牵头,市发改局、市住建局、市经信〔商務糧食〕局、市工商质监局配合)

加大對純凝機組和熱電聯産機組技術改造力度,加快供熱管網建設,充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網覆蓋範圍內的燃煤鍋爐和散煤。2020年底前,全市30萬千瓦及以上熱電聯産電廠供熱半徑15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。(市经信〔商務糧食〕局牵头,市环保局、市住建局配合)

10.提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行动。按照节能标准体系,大力开发、推广节能高效技术和产品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。因地制宜提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,引导有条件地区和城市新建建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系,持续推进供热计量改革,推进既有居住建筑节能改造,重点推动有改造价值的城鎮居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。(市发改局、市经信〔商務糧食〕局、市住建局、市工商质监局按照职责分别负责)

11.加快發展清潔能源和新能源。到2020年,全市新能源電力裝機容量占全市電力總裝機容量的35%以上、非化石能源占能源消費比重達到5%以上。優化風能、太陽能開發布局,因地制宜發展生物質能、地熱能等。在具備資源條件的地方,鼓勵發展縣域生物質熱電聯産、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度,拓展可再生能源電力的本地和外送消納渠道,基本解決棄風、棄光問題。(市发改局、市供电公司牵头,市经信〔商務糧食〕局、市财政局配合)

(三)積極調整運輸結構,發展綠色交通體系。

12.優化調整貨物運輸結構。制定實施運輸結構調整行動計劃,大幅提升鐵路貨運比例。到2020年全市鐵路貨運量比2017年增加30%。(市经信〔商務糧食〕局、市交通局牵头,市发改局、市财政局、市环保局、相关铁路部门等配合)

推动铁路货运重点项目建設。加大货运铁路建设投入,加快货运铁路建設。大力提升铁路线煤炭运输量。2020年采暖季前,运往沿海主要港口、唐山港、黄骅港的矿石、煤炭等大宗货物原则上主要改由铁路运输。电力、煤炭等重点企业要加快铁路专用线建设,充分利用已有铁路专用线能力,大幅提高铁路运输比例。(市发改局、市经信〔商務糧食〕局、市交通局、相关铁路部门牵头,市财政局、市环保局等配合)

大力发展多式联运。依托铁路物流基地、公路港等,推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽(物流园区)建设,加快推进集装箱多式联运。建设城市绿色物流体系,支持利用城市现有铁路、物流货场转型升级为城市配送中心。鼓励甩挂运输等运输组织方式。降低货物运输空载率。(市交通局、市发改局牵头,市经信〔商務糧食〕局、市财政局、市环保局、相关铁路部门等配合)

13.加快機動車結構升級。推廣使用新能源汽車。加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,使用比例達到80%;全市铁路货场等新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。(市交通局、市住建局、市经信〔商務糧食〕局牵头,市财政局、市环保局、市公安局、相关铁路局等配合)

加快淘汰老舊車輛。采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式,大力推進國三及以下排放標准營運柴油貨車提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術和油改氣的老旧燃气车辆。依据省、市相关要求制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。对达到强制报废标准、机动车所有人逾期未办理注销登记的,公安交管部门应当公告机动车牌证作废,督促告知机动车所有人按规定及时办理注销登记。对属于已注销和已报废的机动车,公安交管部门要加強路面查处。(市交通局、市环保局、市公安局交警大队牵头,市经信〔商務糧食〕局、市财政局等配合)

14.強化油品质量监管。全面供应符合国六标准的车用汽柴油,2018年起禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油。禁止调和油组分以化工原料名义出售,禁止以化工原料勾兑调和油,严禁运输企业储存使用非标车用油品。加強对油品制售企业质量监督管理,持续开展生产和流通领域车用油品质量抽检,其中对油库(含企业自备油库)抽查比例每月不少于20%,实现年度全覆盖。严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为,并倒查不合格油品和车用尿素来源。情节严重的,依法吊销营业执照、成品油零售许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任。坚决取缔黑加油站点。(市工商质监局、市经信〔商務糧食〕局、市发改局按照职责分别负责)

15.強化移动源污染防治。公安交管部门要严格机动车注册登记查验,对不符合国家相关技术标准的,一律不予办理注册登记,严把机动车登记源头关。严格机动车安全技术检验监管,对未取得环保检验合格报告的,不予核发检验合格标志。构建全市机动车超标排放信息数据库,溯源超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等,实现全链条监管。推进老旧柴油车深度治理,具备条件的安装污染控制装置并配备实时排放监控终端,同时与环保等有关部门联网,协同控制颗粒物和氮氧化物排放,稳定达标的可免于上线排放检验。(市环保局、市交通局、市公安局交警大队牵头,市工商质监局等配合)

加強非道路移动机械污染防治。2018年底前,劃定並公布禁止使用高排放非道路移動機械區域。2019年底前,全市完成非道路移動機械摸底調查,嚴格管控高排放非道路移動機械。推進排放不達標工程機械清潔化改造和淘汰。(市環保局、市交通局、市住建局、市農機服務中心、市水利局等按照職責分別負責)

(四)優化調整用地結構,推進面源汙染治理。

16.實施防風固沙綠化工程。建設北部沙區生態安全屏障。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節性裸地農田揚塵。在城市功能疏解、更新和調整中,將騰退空間優先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊,實施退工還林還草。大力提高城市建成區綠化覆蓋率,2020年力爭達到41.5%。(市林業局、市園林局、市國土局、市農委、市住建局按照職責分別負責)

17.推進露天礦山綜合整治。2018年底前,全面完成露天矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,一经发现依法予以關閉;对生态恢复污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制關閉;对责任主体灭失的露天矿山,当地政府要组织有关部门加強修复绿化,减尘抑尘。加強矸石山治理,2019年底前,全市矸石山全面達到治理標准。(市國土局牽頭,市煤炭服務中心、市環保局、市安監局配合)

18.加強扬尘综合治理。严格施工扬尘监管。2018年底前,建立施工工地管理清單。因地制宜穩步發展裝配式建築。將施工工地揚塵汙染防治納入文明施工管理範疇,建立揚塵控制責任制度,治理費用列入工程造價。嚴格落實施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸六個百分之百要求,安裝在線監測和視頻監控設備,並與當地有關主管部門聯網。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建築市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建築市場主體黑名單。(市住建局負責)

加強道路扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业,进一步提高道路机械化清扫率。2020年底前,市區建成區道路機械化清掃率達到60%以上。(市住建局、市環衛中心負責)

嚴格渣土運輸車輛規範化管理。新增渣土運輸車輛必須爲新能源車輛,並采取密閉措施。現有渣土運輸車輛全部采用全密閉、全定位、全監控的新型環保渣土車,並符合環保尾氣排放標准,取得主管部門核發的《渣土運輸許可證》,確需通行限行區域的車輛還需取得公安交管部門核發的《限行道路通行證》,按照規定線路行駛,在指定場所傾倒。密閉不嚴、車輪帶泥的車輛,一律不得駛出工地。不符合要求上路行駛的渣土車輛,一經查處取消渣土運輸資格。建立倒查機制,對違法渣土運輸車輛同時追溯上遊施工工地責任。(市住建局、市公安局交警大隊按照職責分別負責)

加強道路运输扬尘管控。鼓励引导企业加快发展封闭箱式货车、集装箱运输车,积极探索重型散装物料货车集装箱运输或硬密闭措施运输。积极推广使用物料表面喷洒覆盖剂等抑尘技术。2020年,全市公路散貨集裝箱運輸比例在2017年基礎上大幅提高。對未采取有效封閉措施、存在隨意抛灑行爲的運輸車輛依法依規予以處罰。(市交通局牽頭,市公安局交警大隊配合)

加強露天堆场扬尘整治。全面清理城乡结合部以及城中村拆迁的渣土和建筑垃圾,不能及时清理的必须采取苫盖等抑尘措施。(市住建局負責)

19.加強秸秆综合利用和氨排放控制。堅持疏堵结合,加大政策支持,建立完善的秸秆还田、收集、储存、运输社会化服务体系,基本形成布局合理、多元利用、可持续运行的综合利用格局,到2020年稭稈綜合利用率達到85%以上。全面加強秸秆禁烧管控,強化各级政府秸秆禁烧主体责任,建立以村为单位的网格化监管制度,并将秸秆禁烧纳入森林防火体系。在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。(市环保局、市发改局、市农委、市林业局、市农机服务中心、市财政局等按职责各自负责)

控制農業源氨排放。調整農業生産投入結構,減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,實現化肥農藥使用量負增長。提高化肥利用率,2020年全市達到40%以上。加強规模养殖场粪污处理设施建设,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨挥发排放。(市农委、市畜牧兽医服务中心牵头,市环保局等配合)

20.強化烟花爆竹禁燃禁放措施。从2018年起,市区建成区全面禁止燃放烟花爆竹,其他区域嚴格控制燃放烟花爆竹。安监部门要嚴格控制《烟花爆竹经营(零售)许可证》核发,取缔城市及其周边的烟花爆竹零售网点。全市《烟花爆竹经营(零售)许可证》核发数量要逐年大幅减少。(市公安局、市安监局牵头)。

21.嚴禁燃煤旺火和露天焚燒垃圾。市建成區嚴禁燃點煤制旺火。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、樹葉、垃圾以及其他産生有害煙塵和惡臭氣體的物質。(市公安局、市住建局、市環保局按照職責分別負責)

(五)實施重大專項行動,大幅降低汙染排放。

22.开展秋冬季攻坚行动。按照省、市政府统一部署制定并实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案,以减少重污染天数为着力点,狠抓秋冬季大气污染防治,聚焦重点领域,将攻坚目标、任务措施分解落实。(市环保局牵头,市发改局、市经信〔商務糧食〕局、市交通局、市住建局等配合)

23.打好柴油货车污染治理攻坚战。统筹油、路、车治理,实施清洁柴油车(机)、清洁运输和清洁油品行动,确保柴油货车污染排放总量明显下降。加強柴油货车销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理,建立天地车人一体化的全方位监控体系,实施在用汽车排放检验与强制维护制度。开展多部门联合执法专项行动,严厉打击柴油货车超标排污和抛洒等违法行为。(市交通局、市环保局、市财政局、市工商质监局牵头,市经信〔商務糧食〕局、市公安局等配合)

24.開展工業爐窯治理專項行動。在省、市工業爐窯綜合整治實施方案印發後,結合彩宝贝官网實際制定工業爐窯綜合整治實施方案。開展拉網式排查,建立各類工業爐窯管理清單,2018年底前完成。嚴格落實國家行業規範和環保、能耗等標准要求。加大不達標工業爐窯淘汰力度。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。鼓勵對工業爐窯作業場所安裝視頻監控,並與環保部門聯網。淘汰爐膛直徑3米以下燃料类煤气发生炉,加大化肥行业固定床间歇式煤气化炉整改力度。集中使用煤气发生炉的工业园区,暂不具备改用天然气条件的,原则上应建设统一的清洁煤制气中心。将工业炉窑治理作为环保強化督查重点任务,凡未列入清单的工业炉窑一律纳入秋冬季错峰生产方案。(市环保局牵头,市发改局、市经信〔商務糧食〕局等配合)

25.實施揮發性有機物(VOCs)專項整治。按照市政府VOCs排放重點行業和油品儲運銷綜合整治方案,嚴格落實國家泄漏檢測與修複(LDAR)標准、VOCs治理技術指南要求。開展VOCs專項執法行動,嚴厲打擊違法排汙行爲,對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位,公布名單,實行聯合懲戒,扶持培育VOCs治理和服務專業化規模化龍頭企業。完成省下達的VOCs排放总量削减任务。(市环保局牵头,市发改局、市经信〔商務糧食〕局、市工商质监局等配合)

(六)強化区域联防联控,有效应对重污染天气。

26.建立完善區域大氣汙染防治協作機制。推動大氣聯防聯控,建立大氣汙染聯防聯控工作機制。(市環保局牽頭)

27.加強重污染天气应急联动。強化空气质量预测预报能力建设,完善空气质量预测预报会商机制,科学判断重污染过程。开展空气质量中长期趋势预测工作。全市统一执行国家重点区域预警分级标准。当预测到出现大范围重污染天气时,统一发布预警信息,按照要求启动相应级别应急响应措施,实施区域应急联动。(市环保局牵头,市气象局配合)

28.夯實應急減排措施。進一步完善重汙染天氣應急預案。每年8月底前對重汙染天氣應急減排清單實施更新,黃色、橙色、紅色預警級別汙染物減排比例原則上不低于10%20%30%。細化應急減排措施,落實到企業各工藝環節,實施一廠一策清单化管理,确保应急减排措施可操作、可核查。应急减排清单应向社会公开,接受社会监督。在黄色及以上重污染天气预警期间,对建材、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业,同步实施应急运输响应。(市环保局牵头,市交通局、市经信〔商務糧食〕局配合)

實施秋冬季重點行業錯峰生産。加大秋冬季工業企業生産調控力度,每年9月底前,要針對建材、化工等高排放行業,制定錯峰生産方案,實施差別化管理。要把治理汙染與促進綠色文明施工、生産、運輸結合起來,優先將汙染嚴重、排放績效高、位于環境敏感區的企業納入錯峰生産範圍,以錯峰引導企業加大環保改造力度,體現差異化,避免簡單化、絕對化、一刀切。错峰生产措施要细化到企业生产线、工序和设备,载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的,一并纳入当地错峰生产方案,实施停产。属于《产业结构调整指导目录》中限制类的,要提高错峰限产比例或实施停产。(市经信〔商務糧食〕局、市环保局负责)

(七)健全法規標准體系,完善環境經濟政策。

29.嚴格執行國家和地方標准。根據國家要求及時對VOCs征收環境保護稅。嚴格執行國家、省、市各類環境質量標准和汙染物排放標准。(市環保局、市稅務局負責)

30.拓宽投融资渠道。各级财政支出要向蓝天保卫战倾斜,堅持投入与攻坚任务相匹配。积极争取中央、省、市大气污染防治专项资金支持,合理安排市本级大气污染防治专项资金投入。完善我市清洁取暖资金支持政策。(市财政局、市发改局、市环保局按照职责分别负责)

支持依法合規開展大氣汙染防治領域的政府和社會資本合作(PPP)項目。鼓勵合同環境服務,推進環境汙染第三方治理。嚴格落實國家出台的北方地區清潔取暖金融支持政策,爭取將我市城市列入試點支持範疇。鼓勵政策性、開發性金融機構在業務範圍內,對大氣汙染防治、清潔取暖和産業升級等領域符合條件的項目提供信貸支持,引導社會資本投入。對清潔取暖等重點項目給予市級基本建設投資支持。支持符合條件的金融機構、企業發行債券,募集資金用于大氣汙染治理和節能改造。(市財政局、市發改局、市金融服務中心牽頭,市環保局配合)

31.加大經濟政策支持力度。建立大氣汙染防治專項資金安排與地方環境空氣質量改善績效聯動機制,進一步調動地方政府大氣汙染治理積極性。嚴格執行環保信用評價制度,實施跨部門聯合懲戒。落實國家推進儲氣調峰設施建設的扶持政策、非常規天然氣補貼政策。推行上網側峰谷分時電價政策,延長采暖用電谷段時長至10个小时以上,支持具备条件的地区建立采暖用电的市场化竞价采购机制,采暖用电参加电力市场化交易谷段输配电价减半执行。农村地区利用地热能向居民供暖(制冷)的项目运行电价参照居民用电价格执行。健全供热价格机制,合理制定清洁取暖价格。落实好燃煤电厂超低排放环保电价。全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。建立高污染、高能耗、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调整机制,在国家、省相关政策的基础上进一步大幅提高对限制类、淘汰类企业加价幅度。加大建材等行业超低排放改造支持力度。进一步完善货运价格市场化运行机制,科学规范两端费用。支持车船和作业机械使用清洁能源。研究完善有机肥生产销售运输等环节的支持政策、利用生物质发电价格政策,支持秸秆等生物质资源消纳处置。(市发改局、市财政局牵头,市经信〔商務糧食〕局、市环保局、市交通局、市农委、相关铁路部门配合)

加大税收政策支持力度。严格执行环境保护税法,落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策及其他新出台的国家支持生态环境保护税收优惠政策。对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税,继续落实对节能、新能源车船减免车船税的政策。(市财政局、市税务局牵头,市交通局、市环保局、市经信〔商務糧食〕局配合)

(八)加強基础能力建设,严格环境执法督察。

32.完善环境监测监控网络。加強城市空气质量自动监测网络建设,2019年底前,实现监测站点全覆盖,并与中国环境监测总站实现数据直联。省级开发区设置空气质量监测站点。加強降尘量监测,2018年底前,市區布設降塵量監測點位。(市環保局牽頭,市財政局配合)

強化重点污染源自动监控体系建設。排气口高度超过45米的高架源,以及化工、包裝印刷、工業塗裝等VOCs排放重點源,納入重點排汙單位名錄,安裝煙氣排放自動監控設施,2020年底前全市基本完成。(市環保局負責)

強化监测数据质量控制。加強环境监测和运维机构监管,建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制,健全环境监测量值传递溯源体系,建立誰出數誰負責、誰簽字誰負責的責任追溯制度。開展環境監測數據質量監督檢查專項行動,嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行爲。對地方不當幹預環境監測行爲的,監測機構運行維護不到位及篡改、僞造、幹擾監測數據的,排汙單位弄虛作假的,依紀依法從嚴處罰,追究責任。(市環保局、市工商質監局負責)

強化科技基础支撑。组织开展打赢蓝天保卫战重点任务环境效益评估,紧密围绕打赢蓝天保卫战作战需求,以目标和问题为导向,边研究、边产出、边应用,不断补充和完善工作措施。加強区域性臭氧形成机理与控制路径研究,深化VOCs全過程控制及監管技術示範。開展建材等行業超低排放改造,汙染源頭控制、貨物運輸多式聯運、內燃機及鍋爐清潔燃燒等技術推廣應用。常態化開展城市源排放清單編制、源解析等工作,每年進行評估更新,形成汙染動態溯源的基礎能力。(市科技服務中心、市環保局牽頭,各有關部門配合)

33.加大环境执法力度。堅持铁腕治污,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为,強化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的,依法依规从严处罚。加強环境执法能力建設。创新环境监管方式,推广雙隨機、一公開等监管。严格环境执法督查,依托环境监控平台和环境热点网格平台反映的问题线索开展精准执法。加強工业炉窑、工业无组织排放、VOCs汙染治理等環境執法,嚴厲打擊散亂汙企业。加強生态环境执法与刑事司法衔接,严厉打击环境违法犯罪行为。(市环保局牵头,市公安局、市检察院、市法院等配合)

开展在用车超标排放联合执法,建立完善环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。严格重型柴油车、散装物料货车禁限行管控措施,严控重型柴油车、散装物料货车进入禁限行区域。(市环保局、市交通局、市经信〔商務糧食〕局、市公安局交警大队、市工商质监局按照职责分别负责)

深入開展環境保護督察。將大氣汙染防治作爲中央環保督察反饋問題整改和省級環境保護督察及其回頭看的重要內容,配合国家、省、市对重点区域开展专项督察,夯实地方党委政府和部门责任。逐步开展市级环境保护督察。建立完善督查、交办、巡查、约谈、专项督察五步法監管機制。(市環保局負責)

三、保障措施

(一)加強组织领导。

各有关部门要根据本方案要求,按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则,制定本部门落实方案,进一步细化工作內容、目标及任务分工,制定配套政策措施,強化对乡鎮的业务指导与监督考核,落实一崗雙責。各乡鎮政府要把打赢蓝天保卫战放在重要位置,主要负责人是本行政区域第一责任人,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任,切实加強组织领导,制定具体实施方案,细化分解目标任务,科学安排指标进度,防止脱离实际层层加码,确保各项工作有力有序完成。完善对各乡鎮政府及职能部门的责任清单,健全责任体系。各乡鎮要建立完善網格長制度,压实各方责任,层层抓落实。各乡鎮、各有关部门的落实情况,纳入市政府督查和相关专项督查,对真抓实干成效明显的予以表扬激励,对庸政懒政怠政的严肃追责问责。市环保局要加強统筹协调,定期调度,及时向市委、市政府报告。(市环保局牵头,各有关部门配合)

(二)嚴格考核問責。

要将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要內容,纳入怀仁市污染防治攻坚战成效考核办法,做好考核结果应用。考核不合格的乡(鎮),由环境保护部门会同监察机关、组织部门等公开约谈乡(鎮)政府主要负责人;实行区域环评限批,取消授予的有关生态文明荣誉称號。发现篡改、伪造监测数据的,考核结果认定为不合格,并依法依纪追究责任。对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的乡(鎮),由市环保局公开约谈乡(鎮)政府主要负责人。制定量化问责办法,对重点攻坚任务完成不到位和环境质量改善不到位的实施量化问责。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表彰奖励。(市环保局牵头,市纪委监委、市委组织部、市人社局等配合)

(三)加強环境信息公開。

加大环境空气质量信息公開力度。市环保局定期通报城市空气质量状况,定期公布环境保护监管执法信息和超标超量排污的单位名单,及时公开重污染天气应急预案及应急措施清单,及时发布重污染天气预警提示信息。(市环保局负责)

建立健全環保信息強制性公開制度。重點排汙單位應及時公布自行監測和汙染排放數據、汙染治理措施、重汙染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排汙許可證的企業應按要求及時公布執行報告。(市環保局負責)

(四)構建全民行動格局。

樹立環境治理,人人有責環保意識。倡導全社會同呼吸共奮鬥,动员社会各方力量,群防群治,打赢蓝天保卫战。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。樹立绿色消费理念,积极推进绿色采购,倡导绿色低碳生活方式。強化企业治污主体责任,中央及省属、市属企业要起到模范带头作用,引导绿色生产。(市环保局牵头,各有关部门配合)

积极开展多种形式的宣传教育。普及大气污染防治科学知识,纳入国民教育体系和党政领导干部培训內容。建立宣传引导协调机制,发布权威信息,及时回应群众关心的热点、难点问题。要充分发挥新闻媒体的监督引导作用,积极宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等。通过政府网站、新闻媒体等设立环境问题曝光台,每周曝光突出环境问题,报道整改进展情况,形成打击环境违法行为的浓厚舆论氛围。(市环保局牵头,市委宣传部、市委组织部等各有关部门配合)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:朔州市政府辦公廳,市委辦公室、市人大常委會辦公室、市政協辦公室、市法院、市檢察院,各人民團體、各新聞單位。

彩宝贝官网市人民政府辦公室                    2018914日印發

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