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彩宝贝官网市人民政府關于加強政務誠信建設的實施意見
2018-11-20 09:55:00

懷政發〔201820

 

 

彩宝贝官网市人民政府

關于加強政務誠信建設的實施意見

 

各鄉(鎮)人民政府,彩宝贝官网經濟技術開發區管委會市直各有關單位:

根据《国务院關于加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔201676號)、《山西省人民政府關于加強政務誠信建設的實施意見》(晋政发〔201810號)和《朔州市人民政府關于加強政務誠信建設的實施意見》(朔政发〔201853號)精神,为加强政务诚信建设,充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用,进一步提升政府公信力,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、重要意義

 加強政務誠信建設,是落實“四個全面”戰略布局的關鍵環節,是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革和加快轉變政府職能、提高政府效能的必然要求,是社會信用體系建設的重要組成部分,對于進一步提升政府公信力、引領其他領域信用建設、弘揚誠信文化、培育誠信社會具有重要而緊迫的現實意義。深入開展政務誠信建設,有利于建立健全以信用爲核心的新型市場監管機制,推進供給側結構性改革,有利于建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍,樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象,有利于營造風清氣正的社會風氣,培育良好經濟社會發展環境。

 二、總體要求 

(一)指導思想。

全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指引,按照黨中央、國務院及省委省政府、朔州市委市政府、彩宝贝官网市委市政府決策部署,將堅持依法行政、陽光行政和加強監督作爲推進政務誠信建設的重要手段,將建立政務失信記錄、實施失信懲戒措施作爲推進政務誠信建設的主要方面,將危害群衆利益、損害市場公平交易等政務失信行爲作爲治理重點,探索構建政務誠信監督機制,健全政務誠信管理機制,加強重點領域政務誠信建設,不斷提升公務員誠信履職意識和各級人民政府誠信行政水平。 

 (二)基本原則。

堅持依法行政。各級人民政府和公務員要始終堅持依法治國、依法行政,切實按照法定職責必須爲、法無授權不可爲的要求,強化依法決策、依法執行和依法監督。

堅持政務公開。推進陽光行政,堅持“以公開爲常態、不公開爲例外”原則,加快推進決策、執行、管理、服務和結果全過程公開,依法依規將權力清單、工作程序、服務承諾等政務信息向社會公開,讓權力在陽光下運行。

堅持勤政高效。按照打造“六最”營商環境要求,進一步優化行政流程,繼續清理、削減和調整行政審批事項,有序開展企業投資項目承諾制管理,不斷提高行政效率和水平。

堅持守信踐諾。各級人民政府要將公平正義作爲政務誠信的基本准則,對職權範圍內行政事項以及行政服務在質量、期限、保障等方面向社會公開作出承諾並嚴格履行,在債務融資、政府采購、招標投標等關鍵領域實行誠實守信承諾,嚴格履行各項約定義務,爲全社會作出表率。

堅持失信懲戒。加大對各級人民政府和公務員失信行爲的懲處和曝光力度,追究責任,懲戒到人。 

三、重點任務 

(一)探索構建政務誠信建設監督機制。

1.建立政務誠信專項督導機制。上級人民政府要對下級人民政府、各級人民政府要對其部門政務誠信服務情況進行監督檢查,實施政務誠信考核評價,考評結果作爲上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其部門績效考核的重要參考,並與重大項目審核申報、財政資金安排挂鈎。(責任單位:各鄉人民政府、彩宝贝官网經濟技術開發區管委會、各相關單位)

2.建立横向政务诚信监督机制。各乡(鎮)人民政府要依法接受同级人民代表大会的监督,将办理和落实人大代表建议、政协委员提案情况作为政务诚信建设的重要考量因素,并纳入依法行政考核內容。(责任单位:各乡〔鎮〕人民政府)

(二)健全政務誠信管理運行機制。

3.加强公务员诚信教育。推进公务员职业道德建设,明确公务员职业准入的道德标准,分级分类制定公务员职业道德行为规范,编制公务员诚信手册,开展公务员诚信守法教育,并将其作为公务员培训的必修內容,着力提升公务员信用意识。(责任单位:市人社局)

4.建立健全政務失信記錄。將各級人民政府和公務員在履職過程中,因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。有關失信記錄逐級歸集至市信用信息共享平台,依托“信用彩宝贝官网”網站等依法依規逐步公開,並報送至上級信用信息共享平台。(責任單位:市人社局、市政府辦公室、市發改局、人行彩宝贝官网市支行,市社會信用體系建設聯席會議其他有關成員單位)

5.健全失信惩戒机制。各乡(鎮)人民政府存在政务失信记录的,要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度,对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改,依规取消其参加各类荣誉评选资格,予以公开通报批评,对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。市社会信用体系建设联席会议有关成员单位联合对各乡(鎮)、开发区开展政务诚信状况评价,在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果。对存在政务失信记录的公务员,按照相关规定采取限制评优评先等处理措施。(责任单位:各乡〔鎮〕人民政府、怀仁经济技术开发区管委会)

6.健全信用權益保護和信用修複機制。完善政務信用信息保護機制,建立健全信用信息異議、投訴制度。探索擴展公務員失信記錄信用修複渠道和方式,支持有失信行爲的個人通過社會公益服務、公益捐贈等形式修複個人信用。建立自我糾錯、主動自新的關愛機制,對在政務失信行爲發生後主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的公務員,可從輕或免于實施失信懲戒措施。(責任單位:市發改局、人行彩宝贝官网市支行、市政府辦公室、市人社局)

(三)加強重點領域政務誠信建設。

7.加強政府采購領域政務誠信建設。完善政府采購誠信體系,建立政府采購方面的政務誠信責任制,加強對采購人在項目履約驗收環節信用情況的監督,依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規失信行爲。完善政府采購管理交易系統,依法依規公開相關信息,提高政府采購活動透明度。(責任單位:市財政局、市發改局)

8.加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。在政府和社會資本合作過程中,強化政府有關部門責任,建立政府和社會資本合作中政府方失信違約記錄。明確政府方責任人在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等各個環節中要履行誠信職責,建立項目責任回溯機制,將項目守信履約情況與實施成效分別納入相關政府及政府方責任人信用記錄。(責任單位:市財政局、市發改局)

9.加强招标投标领域政务诚信建设。建立招标投标信用评价指标和标准体系,探索推广、应用第三方信用报告制度。健全招标投标信用信息公開和共享制度,提高政务信息透明度,及时向社会公开各级政府掌握的有关招标代理机构、施工企业、设备供应商等相关企业的资质信息、信用信息及动态监管信息等。建立完善招标投标诚信档案,将违反招标投标相关法律法规的招投标单位依法列入“黑名单”,并通过“信用怀仁”网站等依法依规向社会公开,实施联合惩戒。(责任单位:市發改局、市財政局、市政府辦公室、各相關單位)

10.加強招商引資領域政務誠信建設。建立和完善招商引資地方性法規和規章,規範政府招商引資行爲,避免惡性競爭。認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議,不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,並對企業和投資人受到的財産及合法權益損失依法予以補償。(責任單位: 市經信商務糧食局、市招商引資服務中心)

11.加強地方政府債務領域政務誠信建設。建立和完善政府債券信用評級制度,促進政府舉債依法依規、規模適度、風險可控和程序透明。強化各級人民政府債務預算約束,健全地方債務監管體系,建立地方債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。(責任單位:市財政局)

12.加強安全生産領域政務誠信建設。加強各級人民政府、相關部門在生産安全事故中的責任追究,強化目標責任制考核有關安全生産責任落實。嚴肅查處生産安全事故中相關人員失職渎職、權錢交易等行爲,相關信息納入相關人員信用檔案,並將其作爲考核評價、職務任免等方面的重要參考。(責任單位:市安監局)

13.加強環境保護領域政務誠信建設。建立環境保護和綜合整治任務目標公開承諾制度。各級人民政府是環境保護的責任主體,環保部門是監管責任主體,企業是環境保護的責任主體,要將相關承諾在市政府網站和“信用彩宝贝官网”網站公示。健全環境監測質量管理制度,建立環境監測數據質量保障責任體系,提高環境監測數據公信力和權威性。加強對環境保護和綜合整治的督查,對工作推動不力、落實不到位的,要進行通報。(責任單位:市環保局)

14.加強政府統計領域政務誠信建設。深化統計管理體制改革,健全統計數據質量責任制,推動政府統計部門履職盡責、科學調查、依法統計。建立全覆蓋、可追溯、嚴問責的防範和懲治統計造假、弄虛作假責任體系,及時有效查處各類重大統計數據造假案件,確保統計數據真實准確。(責任單位:市統計局)

15.加乡鎮政务诚信建设。建立乡鎮公开承诺制度,加大乡鎮政务、财务等公开力度,确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众,并将各项工作守信践诺情况纳入乡鎮绩效考核体系。鼓励有条件的地区开展诚信乡鎮创建活动,将乡鎮的诚信建设纳入山西省文明村鎮测评体系。(责任单位:市民政局、各乡〔鎮〕人民政府)

四、保障措施

(一)加強組織領導和工作協調。各乡鎮、各部门要高度重视政务诚信建设工作,切实加强组织领导,结合本地本部门实际制订具体落实方案或措施,确定工作目标,落实工作任务,明确完成时限,督促推动落实。充分发挥市社会信用体系建设联席会议的作用,协调解决政务诚信建设中的重大问题,研究确定政务诚信建设的各项措施,加强各地各部门的协作配合。

(二)加快政務誠信制度建設。逐步建立和完善政務誠信建設法規規範,加快推進政務誠信管理制度建設,加強政務公開、行政審批制度改革、政務守信踐諾、公務員誠信、政務誠信評價辦法等制度建設。

 

                                               彩宝贝官网市人民政府

                                                 20181012

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:朔州市政府辦公廳,市委辦公室、市人大常委會辦公室、市政協辦公室、市法院、市檢察院,各人民團體、各新聞單位。

彩宝贝官网市人民政府办公室                  20181012日印發

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